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索 引 号: 11220524013588704H/2017-09725 分  类: 其他 ; 通知
发文机关: 柳河县人民政府 成文日期: 2017年11月15日
标  题: 柳河县人民政府关于印发柳河县卫生与健康“十三五”规划(2016年-2020年)的通知
发文字号: 柳政发〔2017〕8号 发布日期: 2017年11月15日
主 题 词:

柳政发〔2017〕8号

 

 

柳河县人民政府关于

印发柳河县卫生与健康“十三五”规划

(2016年-2020年)的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各部门:

    现将《柳河县卫生与健康“十三五”规划(2016年-2020年)》印发给你们,请认真遵照执行。

  

 

 

柳河县人民政府

                                                                        2017年11月15日

 

 

柳河县卫生与健康“十三五”规划

(2016年-2020年)

 

    为推动全县卫生与健康事业更好更快发展,提高人民群众健康水平,适应人民群众不断增长的健康需求,促进全县人口均衡发展,根据《通化市人民政府办公室关于印发通化市卫生与健康“十三五”规划的通知》和柳河县委、县政府“十三·五”规划编制工作要求,制定本规划。

    一、规划背景

    (一)“十二五”期间卫生计生事业取得新进展。

    “十二五”期间,我县卫生计生事业快速发展,人民群众健康水平持续提高,建立了由医院、基层卫生计生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的卫生计生服务体系,服务能力明显增强,“十二五”确定的主要目标圆满完成。

    1.医疗卫生资源稳步增长。截止2015年底,全县共有医疗卫生计生机构452所。其中,公立医疗卫生计生机构41所(包括医疗机构17所,计划生育服务机构18所,公共卫生机构4所,卫生机构2所),村卫生室341所,全县民营医院3所,个体诊所61所,厂矿卫生所6所。共有医疗卫生人员1,921人。其中,执业(助理)医师589人,注册护士428人。公立医疗卫生计生机构891人(包括医疗机构706人,计生服务机构45人,公共卫生机构114人,卫生机构26人),村卫生室341人,厂矿卫生所24人,民营医疗机构665人。每万人拥有卫生技术人员51.56人。医疗机构开放病床1,462张,每万人拥有床位39.24张。年总诊疗人次536,770人次,其中门诊人次456,288人次。年入院人数31,419人。

    2.新农合工作稳固发展。建立稳定的新农合筹资机制,参合率、筹资标准逐年提高。在乡农民参合率稳定在100%。筹资标准由2011年230元提高到2015年480元,全县参合农民24.32万人,收益农民达到6.99万人,新农合制度得到农民认可。

    3.基本药物制度覆盖面不断扩大。基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度,并实行网上集中采购。有序推进村卫生室基本药物制度,全县实施率达到了100%。对基层医疗卫生机构实施基本药物情况进行督导考核,建立了基本药物制度监测评价机制。

    4.农村医疗卫生服务体系得到大力发展。“十二五”期间,对乡镇(中心)卫生院和村卫生室进行新建、改扩建,改善卫生基础设施条件,夯实卫生服务基础,保证了辖区居民的基本医疗需求。共建设乡镇卫生院15家,标准化村卫生室218个。实现辖区人口的全覆盖,提高了农村医疗卫生服务能力。

    5.基本公共卫生服务逐步实现均等化。积极落实国家基本公共卫生服务项目及配套经费,基本公共卫生服务人均经费补助标准从15元提高到45元,向辖区居民提供了12类45项公共卫生服务,城乡居民满意度不断提高。

    6.医药卫生体制改革工作扎实推进。落实公立医院改革工作,取消药品加成,实行“零加价”。

    7.公共卫生服务能力逐步加强。疾病预防控制机构服务能力进一步提升,全县免疫规划疫苗接种率达到98%以上,建成规范化预防接种门诊15家。农村卫生厕所普及率达到68.68%。食品安全风险监测网络全面覆盖。

    8.突发事件应急处理能力得到提升。预案体系建设、组织队伍建设、法制机制建设全方位提升,卫生应急信息平台和视频会议系统全面建成,实现省、市、县零时差动态应对,提升了处理突发事件及防病减灾应急能力。

    9.“120”急救能力得到提升。构建了以120急救指挥中心为核心的急救系统,为全县人民群众提供了迅速、及时、有效的医疗急救服务,加强绿色急救通道建设,推进农村医疗应急及机制体系建设。提升急救人员的急救能力,保障了全县人民群众的生命安全。

    10.中医药事业快速发展。柳河县被评为国家中医药工作先进县。全县15个乡镇卫生院设置了中医科。全县已建成15家中医馆,在乡镇卫生院和村卫生室全面推广中医药服务,三级中医药服务网络基本形成。让居民了解中医药,认知中医药、感受中医药带来的实惠。

全县城乡居民健康差异进一步缩小,医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高,基层医疗卫生服务体系功能得到更好发挥,因病致贫、因病返贫问题得到极大缓解,卫生计生事业稳步增长、促改革、调结构、惠民生做出了越来越重要的贡献,为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

    (二)“十三五”期间全县卫生与健康发展面临新形势。

    没有全民健康,就没有全面小康。健康是公民的基本权利,是生命、幸福和生产力的基础,是国家富强、民族振兴的重要标志,也是全体人民的共同愿望。党和国家高度重视卫生与健康事业发展,将人民健康摆在优先发展的战略地位。党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标,使我县卫生计生事业发展面临着新的任务和挑战。

    一是要在“病有所医”上持续取得新进展,实现人人享有基本医疗卫生服务。

    二是随着医疗保障制度逐步完善,保障水平不断提高,医疗服务需求将进一步释放,医疗卫生资源供给约束与卫生需求不断增长之间的矛盾将持续存在,医疗卫生资源布局调整面临更大挑战。

    三是随着老年人口快速增加,人口老龄化形势越来越严峻,老年人生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益增长,医疗服务需求将急剧增加。

    四是全面放开两孩生育政策后,新增出生人口将持续增加,对包括医疗卫生机构在内的公共资源造成压力,特别是妇产、儿童、生殖健康等相关医疗保健服务的供需矛盾将更加突出。

    五是随着医药卫生体制改革的不断深入,改革的综合性和复杂性进一步显现,任务愈发艰巨,影响新农合科学发展的体制、机制和结构性等深层次问题亟待解决。

    六是重大传染病流行形势依然严峻,慢性非传染性疾病和精神疾病对人民群众的健康威胁日益加大。

    七是人民群众日益增长的健康需求带给卫生监督队伍的压力不断加大,面对不断出现的新问题,现有的监督手段、技术能力仍难以满足监督工作需要。

    八是政府的重视为中医药发展提供良好的政策环境,中医药事业面临更大的发展空间,随着经济发展、社会进步和生活水平的不断提高,人们的健康观念和生活方式已经发生转变,对于养生、健康、休闲的需求越来越多,对中医药服务的需求将会不断增长,中医药独特的医疗保健模式得到社会各界热切关注。

    九是云计算、互联网、移动互联网、大数据等信息化技术的快速发展,为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率提供了条件,必将推动医疗卫生服务模式和管理模式的深刻转变,医改的不断深化也对公立医院数量规模和资源优化配置提出了新的要求。

    综合分析,“十三五”时期,卫生与健康事业发展,既面临重要机遇,也面临重大挑战,要遵循目标导向和问题导向相结合,要遵循发挥优势和补齐短板相结合,要遵循立足当前与谋划长远相结合,要遵循卫生计生事业的公益性与保障民生促进发展成果共享相结合,努力推动卫生与健康事业更好更快发展,持续提高人民健康水平。

    二、指导思想和主要目标

    (一)指导思想。

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十八届四中全会不断推进医疗卫生体制改革,科学合理地配置和利用卫生计生资源,建立医疗机构布局合理、功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷高效的卫生计生服务体系。坚持预防为主,以农村为重点,中西医并重的方针,落实计划生育政策,加大卫生计生投入,健全制度体系,强化监督管理,建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,不断提高全县人民群众的健康和政策生育水平。、

    (二)基本原则。

    坚持以人为本、健康优先原则。维护和促进人民群众健康是卫生计生事业的宗旨。要以人民群众健康需求为导向,将健康融入所有政策,更加注重预防为主和健康促进,更加注重提高医疗卫生服务质量和水平,努力实现病有所医,全面保障人民群众健康。

坚持政府主导、社会参与原则。强化政府责任,坚持公共医疗卫生的公益性质,加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面职责,促进公平公正。激发市场活力,鼓励社会力量参与,提高医疗卫生运行效率、服务水平和质量,满足人民群众多样化、差异化、个性化健康需求。

    坚持科学发展、改革创新原则。结合全县实际,科学制定卫生与健康发展策略和工作重点,实现医疗卫生事业更好更快发展,促进人口长期均衡发展。持续深化重点领域和关键环节改革,推进体制机制创新、管理创新、服务创新、科技创新,探索与经济社会协调发展的健康制度体系。

    坚持统筹兼顾、突出重点原则。坚持城乡、区域统筹发展,坚持中西医并重发展,坚持各级各类医疗卫生机构协同发展,构建整合型医疗卫生服务体系。加强重大疾病防治工作,加大妇女儿童、老年人、贫困人口健康保障力度,加快卫生计生事业发展。

    (三)主要目标。

    到2018年,建立完善的覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,使全县人民全部享有基本医疗保险。普及公共卫生服务,健全基本医疗卫生服务体系,进一步完善基本药物制度,做好公立医院改革工作。到2020年,全县基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,实现人人享有基本医疗卫生服务。坚持计划生育基本国策,形成促进人口长期均衡发展的政策体系,人口计生服务管理能力进一步增强。

    1.卫生计生法律制度进一步完善,治理体系和治理能力现代化水平不断提升,综合监管制度基本建立,健康融入所有政策取得积极进展。

    2.疾病防控能力不断加强,卫生应急响应迅速,基本公共卫生服务均等化水平稳步提高,有效降低重大疾病危害、有效控制健康危险因素。

    3.医疗服务体系日益健全,医疗保障水平稳步提高,重点人群的医疗服务能力明显提升,多元化办医格局初步形成。

    4.医疗卫生机构间分工协作更加紧密,分级诊疗制度基本建立,家庭医生签约服务基本全覆盖。

    5.全面两孩政策平稳实施,计划生育服务管理制度较为完善,生育水平适度提高,出生缺陷率下降,出生人口性别比趋于平衡。

    “十三五”全县卫生计生发展的主要指标:

    主要健康指标。人均期望寿命:2020年达到76.5岁;婴儿死亡率:2020年降低至6‰以下;5岁以下儿童死亡率:2020年降低至13‰,孕产妇死亡率:2020年降至18/10万。

    主要疾病控制指标。全县疫情网络直报率达到100%,艾滋病到2020年将艾滋病毒感染人数控制在33人以内;人群乙肝发病率和乙肝表面抗原携带率进一步下降;以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到100%;重点慢性病防治核心信息人群知晓率达到90%,高血压和糖尿病患者规范化管理率达到90%以上。

主要妇幼卫生指标。3岁以下儿童系统管理率达到100%,孕产妇系统管理率达到100%,孕产妇住院分娩率达到99%以上。

    主要卫生监督指标。对全县集中式供水单位卫生监督覆盖率100%,公共场所卫生监督覆盖率100%

主要医疗保障指标。城镇职工医疗保险参保率达100%;城镇居民医疗保险参保率达到100%;新型农村合作医疗(以下简称新农合)参保率达到100%。个人自付比例降到25%左右;不断提高报销比例。

    卫生计生资源发展指标。2020年每千人口执业(助理)医师和乡村医生数1.8人,医护比例达到1:1.5,每千人口注册护士数2.07人,每千人口医疗机构床位数4.5张。每万人拥有公共医疗卫生面积2,760平方米。

    主要医疗服务指标。二级综合医院平均住院日6天,入出院诊断符合率≥95%。

    卫生计生投入指标。2016-2020年,政府卫生计生投入增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度;2020年,卫生计生总费用占GDP的比重达6%以上,政府卫生计生投入占卫生计生总费用的比重提高到30%以上,个人控制30%以下;保障公共卫生服务所需经费,2020年人均基本公共卫生服务经费标准不低于40元。

    计划生育指标。2020年稳定适度的低生育水平,总人口控制在39万人以下(不含机械变动人口),人口自然增长率控制在3.5‰以下,符合政策生育率达到90%以上。保持出生人口性别比平衡。人口出生率7‰以内。

    三、规划内容

    “十三五”(2016-2020年)期间,一是加大固定资产投入;二是规范公共卫生服务体系,加强疾病预防控制、卫生监督和妇幼保健工作;三是加快突发公共卫生应急体系建设;四是加强医疗质量管理,严格依法执业,规范诊疗常规,提高医疗、护理质量;五是巩固完善新型农村合作医疗制度;六是扎实开展计划生育工作;七是加强中医药建设;八是大力培养、引进人才;九是稳步推进医药卫生体制改革工作。十是认真开展爱国卫生工作。使全县公共卫生服务能力得到加强,基础设施建设和医疗设备装备再上一个新台阶,诊疗能力进一步加强,医疗质量明显提高,服务能力和水平明显提升,患者就医达到大病到县级医院、一般病在乡镇卫生院、小病在村卫生室就可以得到有效的救治,满足全县人民群众的基本医疗保健需求,促进计划生育工作稳步推进,使全县卫生计生事业步入健康快速的良性发展轨道。

    (一)加大固定资产投资力度。

    合理规划布局卫生计生资源。计划总投入33,459万元。其中,基础设施建设计划投资13,459万元,新建、扩建业务用房面积34,588平方米;购置医疗设备计划投资2亿元。

    1.基础设施建设。计划投资13,459万元,新建、改扩建业务用房面积34,588平方米。视国家、省投资计划酌情调整建设项目。

    (1)2017年计划改造三源浦镇中心卫生院项目。计划投资309万元,改造业务用房面积3088平方米

    (2)2018年计划改造孤山子镇中心卫生院项目。计划投资350万元,改造业务用房面积3500平方米

    (3)2019年计划改造或新建15个乡镇计划生育技术服务指导站项目。计划投资800万元,改造业务用房面积8000平方米

    (4)2020年计划扩建柳河县中心医院项目,计划投资1.2亿元,建筑面积2万平方米,设置床位600张。

    2.医疗设备装备。“十三五”期间,预计投资2亿元,利用5年时间,全县医疗卫生计生单位购置、更新、配备磁共振、CT、DR、C型臂、全自动生化分析仪、X线设备、彩超等医疗设备240台件。其中县级医疗卫生计生单位配备大、中型医疗设备107台件,乡镇卫生院、计生服务站配备医疗设备133台件。不断引进先进的仪器设备,通过高精尖的诊断技术,为人民群众提供更优质的诊疗服务,进一步推动医疗技术水平的不断提高,满足全县人民的医疗保健需求。

    (二)规范公共卫生服务体系。

    完善公共卫生服务体系建设,促进基本公共卫生服务均等化。

    1.疾病预防控制工作。

    全面实施国家扩大免疫规划工作,加强信息化和冷链系统建设。建立和完善全县农村饮水水质卫生监测网络。加强法定传染病控制工作的指导与管理,提高传染病疫情的预警、预测和防控能力。

    “十三五”期间,计划投资300万元,增添水质检验设备、冷藏库等设备,2016年基本公共卫生服务进一步完善。2017年,完成15岁以下的人群补种乙肝疫苗项目;全县水质检测项目达到国家规定42项检测标准,确保全县饮水安全。2020年,建立健全比较完善的疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等公共卫生服务网络,比较完善的公共卫生服务功能,建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系,实现城乡居民享有均等的基本公共卫生服务

    2.卫生执法监督体系建设。

    “十三五”期间,加强公共场所卫生整治力度,加大学校卫生、职业卫生、放射卫生的监督管理。到2020年,全县公共场所卫生达到国家标准,建立比较规范的监督管理机制。

加强食品安全监测管理工作。加强一次性餐具生产企业和生活饮用水的监测管理,确保食品安全。

    3.妇幼保健工作。

    加强孕产妇和婴幼儿系统管理,降低孕产妇和婴幼儿死亡率,确保妇女、儿童身心健康,提高出生人口素质。

    继续加强妇幼保健三级网络建设,实施农村孕产妇住院分娩救助项目。2016年全面实施农村妇女常见病检查项目,对35-59岁农村妇女生殖道感染、宫颈癌、乳腺癌免费检查;实施全县孕前、孕早期妇女补服叶酸。

    (三)加快突发公共卫生应急体系建设。

    加强和完善突发公共事件卫生应急体系。有效整合现有医疗救治体系、疾病预防控制体系、医疗救治信息网络等各类应急卫生资源,健全卫生计生应急管理和指挥决策系统。强化卫生队伍及其能力建设,完善卫生计生应急预案和工作规范。加强突发公共卫生事件预测、预警和实验检测能力,推进卫生计生应急综合示范县建设。到2020年,初步建立“一支队伍、一套机制和五个系统(逐步完善应急的组织管理、指挥决策、监测预警、物资储备调运、科技支撑系统),形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件卫生计生应急体系,加快提升我县卫生计生应急能力。

    (四)加强医疗质量管理。

    提高医疗质量,确保医疗安全。推进医院管理的科学化、规范化和标准化建设。进一步规范医疗行为,确保医疗安全。加强医护人员岗位培训,提高医疗护理质量。加强乡村医生从业管理,落实《标准化村卫生室建设规划》,合理布局卫生资源。

    1.强化规范管理,提高医疗质量。继续深入开展“以病人为中心,以提高医疗质量”为主题的医院管理年活动,开展“医疗质量万里行”活动,严格执行卫生计生法律法规和各项规章制度,进一步规范医疗行为,依法执业,促进医疗质量不断提高,确保医疗安全。每年定期、不定期对全县医疗机构、计划生育服务站的医疗质量、依法执业、规范操作进行督导检查,严格规范诊疗常规,通过到上级医院进修、培训、轮训等形式,提高医务人员的技术水平,提高医疗护理质量。到2020年,使医疗质量管理逐步走向规范化、科学化轨道。

    2.加强院前急救建设和规范化管理,开设急诊病人绿色通道。

    3.规范农村卫生工作。规范村级卫生组织,加强乡村医生从业管理和标准化村卫生室建设。2020年标准化村卫生室达到100%,使每个行政村都有一个标准化卫生室。强化乡村医生的培训,提高医疗服务水平。

    (五)巩固完善新型农村合作医疗制度。

    农民参合率稳步提高,加强基金监管,保护农民利益,确保基金安全平稳运行。

2020年参合率达到100%。进一步规范统一新农合统筹补偿方案、大病二次补偿机制。继续抓好定点医疗机构单病种定额和限价付费制度。2016年起,进一步完善即时结算报销的运行管理制度,实现在省内各级定点医疗机构就医都能够即时结算报销,逐年提高报销标准,提高农民的受益水平。逐步完善新农合统筹、报销等监管措施,保证农民就医的合理报销。严格加强基金监管,严防基金挤占、挪用,确保基金安全运行。

    (六)扎实做好计划生育工作。

    1.建立统筹协调机制,稳定低生育水平。坚持和完善目标管理责任制,坚决实行人口和计划生育“一票否决”制度。加强人口计划管理。根据规划,科学编制和分解年度人口计划和工作目标,开展生育秩序整顿,全面掌握人口基础信息。

    2.实施全面两孩政策,鼓励按政策生育。建立出生人口生育服务证办理等计划生育业务信息库。实行一、二孩生育登记,再生育审批和网上办证制度,做好儿童保健、预防接种、计划生育服务内容有机整合。开展幸福家庭创建工作,控制人口出生性别比,加强政治和打击“两非”工作,促进人口均衡发展。 

    3.提升流动人口计划生育管理服务水平。建立和完善依法行政程序,规范法律法规条列,切实做到有法可依、执法必严、违法必究,使违法案件查处率达100%,同时加快建立流动人口“一盘棋”工作格局,充分发挥全员流动人口信息平台作用,提升流动人口管理和服务水平。

    4.扎实推进计划生育奖励扶助制度,做好法律法规和国家、省、市规定的计划生育家庭优先优惠政策落实工作。加快建立以公共财政投入为主体的计划生育投入机制,保证免费计划生育技术服务项目、奖励优惠政策。

    5.提高生殖健康水平。实施关爱妇女幸福工程,培育一批生殖健康咨询师,依托计生网络,对育龄妇女宣传普及保健知识。发挥计划生育技术服务网络健全的优势,做好艾滋病预防工作,提高群众的生殖健康水平。 到2018年农村计生家庭育龄妇女免费体检率达100%,探索开展城镇计生家庭育龄妇女免费体检。

    (七)加强中医药建设。

    遵循中医药行业特点和发展规律,保持和发扬中医药特色优势,推动中医药传承与创新,加快培养中医药人才,提升中医药服务能力。到2020年,基本建立保障中医药科学发展的领导协调机制、行政管理体系、投入补偿机制、运行保障机制。中医药服务体系逐步完善,中医药特色优势更加突出,服务水平和可及性进一步提高。中医药队伍整体素质得到提升,创新能力明显增强。建设以县中医医院为龙头、乡镇卫生院中医科为主体、村卫生室中医药服务为基础的中医医疗服务网络。提高中医医疗机构服务功能和服务水平,加强与长春中医药大学、北华大学的联系,努力将县中医医院建设成为县内中医医疗、保健中心、医学院校实习基地,并指导乡镇卫生院、村卫生室的中医工作。县医院要按照国家标准设置中医科室和中药房,中医病床数不少于总病床数的5%,到2020年,县医院中医科室不少于2个,达到中医临床科室标准。乡镇卫生院要按照国家标准设置中医科室和中药房,配备一定比例的中医药专业技术人员,配备基本的中医诊疗设备和中药,并完成15个中医馆建设,中医馆建设达到100%;村卫生室要能够提供中医药服务。努力打造中医名院、名科、名医。到2020年,基层医疗卫生机构中医药适宜技术推广覆盖面要达到95%以上。

    进一步完善规范县级公立医院综合机构改革。按照县公立医院改革有关要求,完善县中医医院管理体制、绩效考核管理制度、人事制度和分配激励机制,鼓励应用中医药诊疗技术和方法,调动医务人员应用中医药诊疗技术和方法的积极性。完善规范县级公立医院药品零差率销售,减轻患者的就医负担,巩固完善基层医疗卫生机构综合改革和村卫生室基本药物零差率销售工作成果,更大地惠及全县人民。

    (八)大力培养、引进人才。

    “十三五”期间要大力加强卫生计生系统人才队伍建设,提高卫生计生队伍整体水平。

通过选送医务人员到上级医院进修学习、学历教育、继续医学教育、短期培训、聘请专家讲课等形式,采取送出去与请进来相结合,培养适用型人才。每年按5%的比例选送专业技术人员去上级医院或大专院校进修学习,重视抓好岗位培训和继续医学教育工作,提倡学历教育。全面实施“5343”人才兴院战略。到2020年,利用5年时间到国家、省、市三级医疗机构进休学习300人,完成学历教育400人,培养医疗骨干300人,为全县医疗卫生事业发展提供人才支撑。

    (九)稳步推进医药卫生体制改革工作。

    认真做好公立医院改革工作。制定公立医院区域布局和结构调整规划。完善医院法人治理结构,积极推进人事、分配制度改革。

    鼓励社会资本投入。按照《柳河县医疗机构设置规划》,合理改置医疗机构。鼓励社会资本投入民营医疗机构,规范发展现有民营医疗机构,突出发展特色专科建设,发挥专科特色优势,加快民营医院发展步伐。“十三·五”期间,继续加大社会资本投入,利用资源优势,走特色专科医院发展道路。

    (十)认真开展爱国卫生工作。

    努力创造促进健康的良好环境。深入开展城乡环境卫生整治行动。结合社会主义新农村建设、最美乡村建设,改善农村人居环境建设工作。以农村垃圾、污水处理和城市环境卫生薄弱地段整治为重点,推行全县城乡生活垃圾和污水统筹治理。推行垃圾分类收集处理和资源回收利用,逐步实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。防治畜禽养殖污染,推进畜禽粪污综合治理利用。规范农药包装物、农膜等废弃物处理。大力推广秸秆综合利用,严禁秸秆随意焚烧。严格活禽市场准入,规范活禽经营市场秩序。开展生态清洁型小流域治理,改善农村河道水环境。制订乡规民约,落实清扫保洁制度,营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。切实保障饮用水安全。建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系,强化水质检测监测,确保饮用水安全。加强饮用水水源保护和管理,实施水源保护区污染综合整治,加快大迫子水库建设和净水厂改造建设,建立健全供水设施维护的长效机制,进一步提高供水水质。加强饮用水卫生监测能力建设,到2020年县疾病预防控制中心要具备常规指标的检测能力。

    加快农村改厕步伐。坚持因地制宜、集中连片、整村推进,加快农村无害化卫生厕所建设进程,到2020年全县农村无害化厕所建设改造达到95%以上,有效预防控制肠道传染病、寄生虫病的发生流行。加强改厕后续服务和管理,教育和引导农民使用卫生厕所,建立卫生厕所建、管、用并重的长效机制。科学预防控制病媒生物。建立健全病媒生物监测网络,定期开展监测调查,有针对性地组织开展“除四害”活动。

    全面提高群众文明卫生素质。加强健康教育和健康促进,培育和践行社会主义核心价值观,大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动,摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为,提高群众文明卫生意识,营造社会和谐、精神文明的社会新风尚。加大新闻媒体卫生防病知识公益宣传力度,将健康教育纳入中、小学教育体系,开展经常性宣传教育活动。继续实施健康中国行、全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动、全民健康科技行动等活动,医疗卫生机构在提供诊疗服务时要积极开展健康教育,推动重点人群改变不良生活习惯,形成健康生活方式。推进全民健身活动。完善南山健康路、体育馆、世纪广场、湿地公园、柳染丹青广场等健康主题公园建设和农村健身广场建设。加强青少年体育工作,着力提高青少年体质,学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。加强职工体育,机关、企事业单位落实工间操制度,建立职工健身团队,提高群众科学健身水平。落实控烟各项措施,积极开展控烟宣传教育,提高公众对烟草危害的正确认识,形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。认真履行《烟草控制框架公约》,全面推行公共场所禁烟,创建无烟医疗机构、无烟学校、无烟单位,努力建设无烟环境。

    积极推进社会卫生综合治理。深入开展卫生乡镇、村创建工作。各乡镇根据实际,量力而行开展创建工作,提高卫生乡镇、村创建质量,带动全县城乡人居环境质量的整体提升。到2020年,国家卫生乡镇要达到10%,省级卫生乡镇要达到50%,省级卫生村要达到50%,市级卫生乡镇要达到70%,市级卫生村要达到70%。探索开展健康城建设。结合推进新型城镇化建设,开展健康城建设,努力打造卫生城升级版,促进城市建设与人的健康协调发展。要根据柳河县城发展实际,编制柳河县健康城发展规划,围绕营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群等重点,将健康政策相关内容纳入柳河县城区规划、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实。不断优化健康服务,促进卫生服务模式从疾病管理向健康管理转变。推动健康理念进社区、进学校、进企业、进机关、进医院,提高社会参与度。

    通过广泛开展爱国卫生运动,城乡环境卫生条件明显改善,影响健康的主要环境危害因素得到有效治理;人民群众文明卫生素质显著提升,健康生活方式广泛普及;有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善,重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题的防控干预取得明显成效,全县城乡居民健康水平明显提高。

    四、工作措施。

    (一)加强领导,落实责任。

    卫生与健康发展事关民生幸福、事关经济社会全局。要从全面建成小康社会,加强组织领导,加大资源配置,全力推进规划落实。要将卫生与健康发展规划纳入柳河国民经济和社会发展总体规划,并按照职责分工,细化目标,推进工作任务有效落实。

    (二)健全投入机制。

    各部门要明确责任,建立健全促进卫生计生事业健康发展的政府投入机制。坚持基本医疗和公共卫生的公益性质,落实符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的费用,政策性亏损补贴以及承担公共卫生任务和紧急救治、支农、扶贫等公共卫生补助所需经费,加大对专科医院的投入倾斜政策。要切实保证公共卫生机构和重大、重点传染病防治经费投入。完善政府购买公共卫生服务机制。鼓励和引导社会力量加大对卫生计生事业投入。进一步缓解个人就医经济负担,逐步降低个人卫生支出占卫生总费用的比重。

    (三)加强宣传引导。

    加强正面宣传和典型宣传,增强社会对健康和卫生计生工作的普遍认知,争取各方面的有力支持,保障规划的有效实施。加强新闻媒体宣传工作,通过电视、广播、报纸和网络等媒体,广泛宣传健康和卫生计生工作面临的形势与挑战,提高社会各界对健康和卫生计生工作的重视程度。加强卫生计生宣传。大力弘扬和践行卫生计生职业精神。完善新闻发布制度,及时回应社会关切问题,提升舆论引导能力。

    (四)严格监督评价。

    县卫生计生局负责牵头制定规划监测评估方案,并对规划实施进度和效果进行年度监测和中期、末期评估,监督重大项目的执行情况。县政府将定期组织对规划实施情况的督导检查,及时发现工作中存在的问题,研究解决对策,确保规划顺利实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  柳河县人民政府办公室                     2017年11月15日印