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索 引 号: /2018-10194 分  类: 综合政务 ; 通知
发文机关: 柳河县人民政府办公室 成文日期: 2018年09月18日
标  题: 柳河县人民政府关于加强政府监管工作的意见
发文字号: 柳政发〔2018〕10号 发布日期: 2018年09月18日
主 题 词:

 

 

柳河县人民政府关于

加强政府监管工作的意见

 

各乡镇人民政府,县政府各部门:

为认真贯彻习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”重要指示精神,落实省委、市委、县委集中开展干部作风大整顿活动要求,深刻汲取长春长生公司问题疫苗案件教训,举一反三,切实解决政府监管工作中存在的思想认识不到位、责任落实不到位、监管执法不到位等问题,全面提升监管能力和水平,现就加强政府监管工作制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,增强红线意识和底线思维,坚持问题导向,加强干部队伍作风建设,理顺监管体制、夯实监管责任、补齐监管短板、堵塞监管漏洞,增强监管工作的系统性、整体性和协同性,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,全面提高全县各领域监管工作实效,促进县域经济社会平稳健康发展。

(二)基本原则。

1.坚持依法监管原则。依据相关法律法规,健全和完善监管工作标准化和制度化体系,以标准和制度落实监管责任,规范执法行为,做到监管公开公平公正、及时有力有效,确保监管工作始终走在法治轨道上。

2.坚持综合治理原则。优化整合各类监管资源,加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系,形成整体监管合力。

3.坚持全面落责原则。明晰和夯实县政府、乡镇政府及各部门监管责任,建立完善监管责任清单,构建起源头治理、过程管控、风险防控的监管体系和横向到边、纵向到底的责任网络,“严实深细”做好各项监管工作。

4.坚持注重实效原则。强化问题导向,牢牢把控监管短板和薄弱环节,抓好各领域监管工作,确保风险隐患得到整改,风险等级降到最低状态,以有效监管维护人民群众切身利益,维护大局和谐稳定。

二、完善监管责任体制

(一)落实县政府责任。县政府对政府监管工作负总责。每年至少召开一次监管工作会议,对政府监管工作进行全面安排部署。县政府主要领导对监管工作负领导责任,要定期研究、部署、检查、指导监管工作开展情况。县政府分管领导负监管责任,要按照职责分工,抓好分管领域的监管工作落实,定期组织开展风险评估,制定各项防范和应急处置措施,解决监管过程中存在的突出问题,确保监管措施落地见效。

(二)压实部门责任。县编办要结合机构改革,梳理各部门权力清单和责任清单,厘清部门之间的职责边界,确保监管工作事事有人抓、有人管。各行业监管部门按照“谁分管、谁担责”的原则,负责本行业(领域)监管工作。要按照依法监管、全流程监管要求,健全监管体制,完善监管制度,制定监管手册,明确监管主体、内容、范围、措施、依据和程序,明晰处罚标准,规范监管行为。要按照行业标准规范,强化主体自律,以严格监管推动企业主体责任落实。要制定监管责任清单,有责有岗有人有手段,日常照单监管,失职照单追责。

(三)强化属地责任。严格落实各乡镇人民政府、社区管理服务中心、工业集中区管委会的属地监管责任。乡镇、部门主要负责人为第一责任人,分管负责同志为监管责任人,具体负责同志为直接责任人,每年至少召开一次监管工作会议,对辖区监管工作进行安排部署。要明确监管工作制度,落实监管责任分工,将责任细化到人头,细化到每一个监管环节,确保属地监管取得实效。

(四)严格绩效考评。县政府将各乡镇、各行业(领域)监管部门的履职情况、工作情况纳入全县绩效考评,实行动态考核、年终考核、成果考核相结合,正向激励,失职严惩,发生重大事件“一票否决”。

(五)严肃责任追究。制定监管责任追究办法,强化巡查督查,聚焦不严不实不深不细等作风建设突出问题,对责任落实不到位、失职渎职、失责失察,不作为、慢作为、乱作为,官僚主义、形式主义等问题依法依规严厉问责。

三、健全监管工作机制

(一)突出风险评估和源头防控。坚持预防为主、源头治理、抓早抓小、防患未然的原则,加快建立食品药品、非煤矿山、道路交通、公安消防、特种设备、危险化学品等高危行业、重点工程、重要商品、重点领域的风险评估指标体系,定期开展行业风险评估;建立风险预警制度、风险管理防控制度以及应急联动机制,切实提高风险预判和处置能力;聚焦排查出的监管短板和弱项,逐项明确整改措施、整改时限、整改责任人,确保按时整改销号,坚决防止苗头性风险扩大变性,坚决杜绝一般性监管案件变成公共安全、公共舆论事件。

(二)推进执法方式转变。各行业(领域)监管部门要严格落实“双随机、一公开”制度,做到随机抽取检查对象,随机抽取检查人员,公开检查结果。实行“四不两直”制度,采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场的方式,开展执法督查检查,提升监管的规范性、公平性、公开性和有效性。

(三)加强专业化执法队伍建设。结合机构改革,调整充实各行业(领域)监管部门专业执法人员,落实执法车辆、现场检测、调查取证、应急处置等监管执法装备,确保监管能力与监管任务相适应。对于专业性较强的行业风险评估和执法行为,可聘请有资质的专业机构和专家参与,确保执法依法合规。

(四)保证现场执法全过程留痕。各行业(领域)监管部门要制定完善现场执法全过程记录工作机制和具体办法,明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用规定,确保执法规范、全程可查。

(五)加强部门联动执法。县政府分管领导要结合分管工作实际,针对重点领域和重点问题,组织各行业(领域)监管部门开展联合执法,各行业(领域)监管部门也可根据工作需要发起联合执法,形成执法合力。要建立行政执法与刑事司法相衔接制度,及时做好案件移送工作。

(六)建立质量安全全程追溯体系。要根据法律法规和行业标准等规定,加强对全县生产经营单位的原料购置、生产、储存、流通等环节和部位的监管,建立食品药品安全、产品质量、安全生产、社会稳定等信息共享和可追溯机制。

(七)狠抓应急处置管理。建立健全食品药品、自然灾害、生态环境、安全生产、公共安全、医疗卫生等领域的应急处置工作机制,完善应急预案,夯实应急责任,建强应急队伍,落实应急物资,强化应急培训,抓好应急演练,全面提高突发事件应急处置能力。

(八)规范信息发布管理。县政府对重大信息实行统一发布。各行业(领域)监管部门也要制定科学的信息发布机制,明确信息发布时机、方式、内容,积极引导社会舆论,防止敏感和负面信息叠加影响社会稳定。

(九)抓好投诉举报处理。建立多元化、多渠道的违法违规行为投诉举报平台,健全登记、受理、分办、调查、处理、反馈工作制度,跟踪做好投诉举报的督办工作。对不认真处理投诉举报的单位和个人予以严肃处理。

四、强化监管工作保障

(一)加强组织领导。监管责任是党和人民赋予政府的神圣使命。各乡镇、各部门要把加强监管工作作为推动履职尽责、担当作为的重要抓手,进一步提高政治站位,以对人民、对事业、对发展高度负责的态度,切实加强对监管工作的组织领导,构建一级抓一级,层层抓落实的工作格局,以更严的标准、更实的作风、更高的要求,全面提高监管工作水平,为新时代柳河绿色转型全面振兴发展创造安全和谐稳定的社会环境。

(二)健全监管制度。各行业(领域)主管部门要按照省直相关厅局出台的监管工作实施办法和实施细则,制定我县食品药品、安全生产、医疗卫生、生态环境等各专项领域的监管细则,以制度推动监管责任落实和监管能力提升。

(三)深化隐患排查治理。各乡镇、各部门要组织开展常态化隐患排查治理行动,特别是要对食品药品、道路交通、公安消防等涉及人民群众生命财产安全的领域,开展全面排查,强力推进隐患整改。要建立“每年全面检查、每季度巡检、每月抽检、每日自检”的监管检查制度,确保时时刻刻有人管、有人查、有人负责。要加大惩治力度,对存在严重违法生产经营行为的单位,依法责令停产整顿;对触犯法律的有关单位和人员,依法追究法律责任;对危害公共安全的违法犯罪人员,依法严厉惩处。

(四)提升基层基础能力。各行业(领域)监管部门要突出行为性和教育性事项监管,切实加强基层一线监管力量,抓好基层监管人员专业培训,强化经费保障,建设一支标准化、规范化、专业化监管队伍。依法依规实行派驻执法或委托执法等方式,增强监管工作的针对性、有效性。

(五)推进“互联网+监管”。结合“数字柳河”建设,充分利用大数据、云计算、物联网等技术,建立统一监管信息平台,逐步实现远程动态监控、风险监测预警、监管绩效评判、数据资源共享等功能,提高智能化监管水平。

(六)加快信用体系建设。将企业诚信情况纳入社会信用体系信息平台,建立企业违法记录、失信“黑名单”以及诚信评价等制度,加大违法违规行为曝光力度,实行部门联合惩戒。

(七)全方位接受监督。主动接受县人大代表、政协委员的依法监督和民主监督,积极引导社会公众参与社会监督,通过监督发现监管工作中存在的漏洞,促进监管工作取得人民满意的成效。

 

 

 

柳河县人民政府

2018918

(此件公开发布)