“绿色通道”实施办法

 

 　　根据县委、县政府要求，为加快脱贫攻坚项目审批速度，确保脱贫攻坚任务全面完成，按照“特事特办、急事急办”的原则，为脱贫攻坚项目开通“绿色通道”进行审批服务，制定本办法。

一、实施范围

本办法所称脱贫攻坚项目，是指乡村道路、井桥、安全饮水、乡村公路、文化设施建设、村级标准化卫生室、人居环境建设等基础设施建设；或者脱贫攻坚期间由县发改委核准、备案的投资建设及企业技术改造项目，均纳入“绿色通道”办理。由省审批、核准、备案的重大项目，办理初审时，参照施行。

二、工作制度

　　凡属“绿色通道”实施范围的脱贫攻坚项目，项目策划、项目审批、项目运营各环节，实行统一受理制、项目代办制、快速转办制、并联审批制和办结告知制。

　　1.统一受理制度。由发改局统一受理投资项目建设单位申报材料，并负责将其他前后置审批申请材料及《重大项目并联审批表》分发给建设、国土、规划、环保等相应并联审批单位。

　　2.项目代办制。由政务服务中心为脱贫攻坚项目无偿帮办代办。在项目审批环节，为投资企业提供无偿咨询代理服务，包括在招商引资阶段，提供区域投资环境政策的咨询服务等；在审批阶段，提供无偿代理审批手续；在项目建设阶段，为企业解决遇到的实际困难和问题。

　　3.快速转办制。脱贫攻坚项目统一受理后，在审批过程中，对需要传递下一环节的，由发改局在受理或办理后一个工作日内转办。

　　4.并联审批制。需要多部门联合审批的项目，由发改局统一发放《脱贫攻坚项目并联审批表》，政务大厅协助发改局，组织相关审批部门办理并联办理相关许可和审批手续。

　　5.办结告知制。发改局在完成相应的行政许可或审批程序后，将办理结果及时告知项目申报单位；在项目并联审批过程中，相应联合审批部门应及时将办理情况告知发改局和政务服务中心。

三、审批流程与责任分工

　　（一）实行核准制的项目

脱贫攻坚项目建设单位向发改局提交项目申请报告，以及环评、规划和用地预审等有关申报材料，该即进入脱贫攻坚项目“绿色通道”。

　　1.项目申请报告核准。发改局统一受理申报材料后，即向住建、国土、环保、安监、气象等前置审批部门分送申报材料。根据项目建设方案和外部条件的落实情况，以及项目建设单位提交的相关材料，项目前置审批部门按照职责分工进行初步审核。对于申报材料齐备、符合法定要求的，以及虽申报材料不齐备，但材料补充后，符合法定要求的，相关部门应在3个工作日内提出书面意见并盖章确认。各前置审批部门出具的同意项目实施的书面意见，即视作前置条件具备，发改局在5个工作日内办理核准文件。各前置审批部门办理行政许可和审批事项，其程序、条件和时限仍遵照现行规定。

　　2.相关建设条件审批。项目建设所涉及的相关部门或单位，由住建局组织同时进入并联审批，时限如下：公安消防部门消防施工图审核、设计，时限为5个工作日；市政、林政、供水排水审核，时限为3个工作日；消防部门办理消防设施规划及建设审批，时限为1个工作日；城管项目备案，时限为1个工作日；气象、地震、供电（临时用电）相关审核，时限为1个工作日。相关建设条件审批完成后，住建局应将审批信息及时反馈发改局政务服务中心。

上述时限，按国家和省有关规定需组织评估、审查、评议的时间，不计算在内。各相关审批部门在委托评估、论证时，应选择质量好、效率高的中介机构或专家承担，并提出明确的时限要求，以缩短工作时间，提高审批效率。按照国家和省有关规定，已核准项目申请报告的项目，不再审批工程初步设计。

　　3.竣工验收。在按有关规定完成专项验收后，由项目申报单位组织项目核准部门和质监、规划、安全、消防、气象、供水、供电等部门进行综合验收，时限为2个工作日。

　　（二）实行备案制的项目

　　项目建设单位向发改局申报备案后，项目即进入脱贫攻坚项目“绿色通道”。

　　1.项目备案。发改局在收到项目建设单位备案申请及后置审批材料后，进行项目备案条件审查，对申报材料齐备并符合备案条件的，自受理之日起2个工作日内发放备案通知书，并同时将申报材料分送住建、环保、国土等项目备案后置管理部门。

　　2.备案后置审批。住建、环保、国土等项目备案后置管理部门应按各自职责分工，实行并联审批，限时办结。国土资源部门办理用地预审文件，时限为13个工作日；环保部门办理项目环境影响评价批复，时限为10个工作日；建设规划部门核发勘察红线、提供规划设计方案，核发建设用地规划许可证，时限为10个工作日；安监部门办理安全生产许可审批手续，时限为10个工作日。项目建设涉及的其它相关部门或单位，由住建局组织同时进入并联审批，时限如下：公安消防部门消防施工图审核、设计，时限为5个工作日；市政、供水排水审核，时限为3个工作日；城管项目备案，时限为1个工作日；气象、地震、供电（临时用电）相关审核，时限为1个工作日。相关建设条件审批完成后，住建局应将审批信息及时反馈发改局和政务服务中心。

四、工作要求

　1.各部门在办理相关行政许可和审批手续时，要指定项目代办人，根据项目建设单位的意愿，积极主动为其提供政策法规咨询、前期材料准备、行政审批办理、上报事项协调、应缴规费核算、审批结果答复等“一条龙”服务。环境保护、国土资源、城市规划、安全生产监督管理等各审批部门对纳入并联审批的事项，分阶段罗列审批事项所需的文件资料清单，并标明各类事项的审批权限、办事流程以及初审、征求意见部门设置情况等，在网络平台上公开，方便项目单位及相关人员查询。

　　2.发改局负责组织相关部门做好牵头环节的审批工作。为搞好工作衔接，审批流程内各部门要确定一名领导专门负责项目审批工作，同时确定各审批环节（流程）负责人，明确工作职责、完成时限及标准，并应当向社会公布。

　　3.发改局在项目审批中具有牵头责任，其他相关部门应服从工作调度。所有审批流程内的部门都要按照“绿色通道”要求制定内部循环审批流程，并按照规定时限完成各自审批工作，办结后向下一环节传递。需交叉办件的，由所涉及部门内部传递。

　　4.各部门需要前置审批条件的，要主动同相关部门取得联系，相互间内部传递，不得通知项目建设单位进行中间传递。

　　5.结合推进“一张网”工程，加快脱贫攻坚项目申报和审批运行服务、信息发布系统。进一步优化、重组审批流程，使各审批环节能充分利用上一阶段成果，实现资源共享，避免审批条件相互牵制。

　　五、监督保障机制

　　1.落实保障措施。实施绿色通道涉及到住建、国土、环保等部门。涉及部门多，事项多，时间紧，要求高，各相关部门务必高度重视、互相配合、落实责任、明确办理部门。政务服务中心协助发改局，负责统一办理重大项目绿色通道有关事宜，调整和落实内部流程，各部门也应明确责任部门，制定和落实具体办理流程。

　　2.加强监督约束。为保证绿色通道项目高效运转，要建立有效的监督约束机制。各部门职能科室要加强对绿色通道服务工作的支持，行政效能和监察部门对绿色通道的项目审批服务全过程进行监督、对行政审批实行网上电子行政效能监察，并向社会公开行政效能监督。

　　3.加大宣传力度。加大对脱贫攻坚项目绿色通道相关的并联审批办事流程、承诺时限、收费标准等内容的宣传。将并联审批运作流程图、收费标准等信息编印成册，广泛发放，引导企业按并联审批流程申报办理。力求通过创建脱贫攻坚项目绿色通道，提高工作效能，展现服务型职能部门的新形象。

　　4.实行责任追究制。各部门在办理脱贫攻坚项目审批程序中，应将责任落实到个人。对于推诿拖拉、态度生硬；滥用职权、玩忽职守；故意刁难、拖延不办；徇私舞弊、谋取不正当利益及符合法定条件在规定时限内未办结的直接责任人，追究主管领导和直接责任人的责任。　　

 　　                                     

                         柳河县政务服务中心

                         2017年8月25日

（此件公开发布）